以美、英国为代表的西方国家在近百年的规制实践中大体上都经历了规制——放松规制——规制改革三个阶段，从中可以看出政府规制的发展脉络和趋势。
1) 规制兴起。19 世纪末， 正是美国市场经济发展呈现巨大变革的时期，在这个时期中，市场的自然垄断产业逐渐形成，公共产品和公共服务也逐渐受到了人们的关 注。以《谢尔曼法》、 《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等相关反托拉斯法为背景，最高法院对经济规制下了更广泛的定义，认为即使在竞争性产业中，政府有权力采取任何政策，以使产业符合公共利益，这就为规制彻底扫除了法律上的壁垒。
此后， 19 29 ~ 1933 年的大危 机使政府进一 步加强了 政府规制， 1933 ~ 1940 年间联邦规制权力获得了极大的增加。大危机也让人们从自由主义转而支持国家干预主义。凯恩斯于 1936 年发表《就业、利息 和货币通论》， 运用宏观动态分析方法，比较系统地形成了以“国有化”、“福利 国家”和“市场经济”为主要内容的“混合经济“理论， 为国家干预经济的合理性提供了一整套理论证明。这一时期美、英等国家奉行国家干预主义，对经济进行广泛的规制， 到 20 世纪 70 年代联邦规制的范围儿乎 涵盖了美国 所有的产业部门，以公平公正为目标的资本回报率规制和完全成本补偿方式也在实践中得到了确立和实施。
2） 放松规制。20 世纪 70 年代末， 西方国家出现的＂滞胀＂令主张国家干预的凯恩斯学派经济学家陷人了两 难的境地，人们开始转向自由主义，许多规制理论学家提出放松规制的主张和建议，加上政府规制的一些弊端也逐渐暴露出来，因此各国政府陆续开始放松规制，私有化是这一时期政府规制改革的主要特点。政府通过私有化缩小公共部门的范围、作用和规模，改变被规制企业的所有权关系，改变了企业的组织结构和激励结构，促使被规制企业提高效率，追求盈利目标。迫使公共部门进行新的结构重组，促使其与私有部门展开竞争，提高效率。“放松规制“最先开始于美国，随后英国、日本也陆续放松规制。
总的来讲，西方国家放松规制取得了很大成效，包括降低了自然垄断行业的收费水平、收费体系多样化、服务多样化、企业提高了效率和活力、削减了行政费用、减轻了国民负担、扩大了消费和投资等。但同时也存在一些问题：首先， “放松规制”只是对过去产生问题的回应，没有着眼未来；其次， “放松规制”只关注审视规制所造成的后果，而没有关注如何进行规制等更广阔的系统问题； 再次， “放松规制＂遇到很强的政治阻力，因此“放松规制”仍然具有相当大的局限性。
3) 改革规制。从 20 世纪 70 年代开始， 西方国家陆续放松对自然垄断行业的规制，但是放松规制、引进竞 争并不能解决该行业存在的所有低效率问题，而且市场竞争也不足以约束企业的垄断行为。另外，某些产业所固有的技术、经济特征，使其无论如何引入竞争，仍具有自然 垄断的性质。而市场范围的扩大、分工深度的提高和交易 活动的高度复杂化也提高了政府规制的难度。在这种情况下，人们开始对传统规制理论及其规制方式进行反思， 寻找新的更有效率的规制方式。政府规制者逐渐意识到， 如果对自然垄断产业的规制不可避免，则规制应该是更好 的规制，单纯减少规制的数量并不是政府规制改革的最终 目标，改进传统的规制方式、提高规制的质量才是政府规 制改革的主要任务。因此， 进入 20 世纪 90 年代以后， 各国的规制逐渐从“放松规制” 向 ”改革规制” 发展， 1995 年欧盟主席将“放松规制”和“改革规制”所追求的目标 分别概括为”更少的规制，但更好的规制”。”改革规制” 的努力不是追求减少规制，而是寻求如何进行更加有效率 、更加有弹性、更加有成效的规制，同时探索更好的非规 制手段，”改革规制”更着眼未来而且关注如何进行规制。
这一时期政府规制的主要特点是：心政府规制从对市场行为的规制转向对市场规则的规制，规制的目的不再是以政府代替市场，而是通过创造实现市场可竞争型的条件促进市场有效竞争。＠从传统规制方式向通过激励措施消除非效率的激励性规制转变，竞争和规制逐渐相容；激励性规制方式如价格上限规制、区域间竞争、特许权投标、社会契约制度被广泛采用，以改变自然垄断产业的低效率，在新的竞争框架中实现竞争。其中价格上限规制是应用较为广泛的一种方式。社会性规制越来越受到重视， 生活水平的提高使得消费者对生活舒适性的要求越来越高，许多国家在环境、公众健康和安全方面的社会性规制不断加强。我国的三网融合就这样经历过拆、分、合等变化形式，逐渐发展成现在的格局。
”改革规制“明显地改变了市场结构和价格结构，提高了受规制产业的竞争力和效率，降低了价格和成本，促进了经济的发展。但由于这一时期政府注意力集中于规制工具的应用，而忽视了一些更为急迫的问题，例如：多项规制措施的总体成本，规制规则的复杂性、可靠性与协调性，立法的明确性、整体性、可稽查性与开放性等问题。这些问题的产生缘自作为一个整体的规制体系的运作与发展，而非来自单项孤立的规制规则。随着政府规制的发展，各国将会越来越关注政府规制体系的运作，注重提高规制体系的运作效率。
三网融合下政府规制的发展趋势
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