图 政府规制的改革路径图
A 路径： 先在行政管理的旧基础之上实现三网分立到三网融合的转变，然后再实现由行政管理模式到现代政府规制的转变。此路径已被现实否定。原因是尽管有线电视网的规制还停留在政府行政管理的阶段，但电信网的规制已经走出了行政管理的起点，正在走向现代政府规制的过程当中。已经没有机会再在行政管理的基础之上完成三网分立到三网融合的转变。
B 路径： 先在三网分立的基础之上实现由行政管理模式到现代政府规制的转变，然后再实现由三网分立到三网融合的转变。先完成第一维度的转变，再完成第二维度的转变，有可能会拖延三网融合的进程，人为错过三网融合的大好时机。但从目前的情况看，我国走该路径的可能性相当大。
C 路径： 均衡考虑由 三网分立到三网融 合的转变和由行政管理模式到现代政府规制的转变，同时实现这两种转变。这是最理想的一条路径，但操作的难度很大。
D 路径： 在曲折中均衡由 三网分立到三网融合的转变和由行政管理模式到现代政府规制的转变，力争同时实现这两种转变。这是一种较为现实的路径。只要不出现大的摇摆和曲折，就能较快地和较好地达到两个维度的转变目标。该路径值得我们努力探索和把握。
我国对三网规制的当前状况是，广电和电信的融合在政策上是禁止的，对电信网的现代政府规制改革已有相当大的进展，而对有线电视网规制还停留在行政管理的阶段， 因此我国正在沿着路径 B 的前半段前进， 因此存在着三种可能的情况： (1)继续沿着路径 B 前行， 即在完成从行政管理向现代政府规制的转变之后进而完成从三网分立向三网融合的转变。其弊端是三网融合要在本已拖延的基础上继续拖延至第二个转变完成才能进行，从而人为地延误了三网融合的时机，这不仅会导致整个社会延迟享受三网融合带来的益处，而且还会使得三网融合面临由于企业必须在网络分立政策下继续配置资源而带来的更多变数和风险。(2)只进行路径 B 的前半段， 不进行后半段， 即在完成由行政管理向现代政府规制的转变后，不再进行由三网分立向三网融合的转变，导致三网融合遥遥无期，或根本无法实现。这是一 种比第一种情况更遭的情况。(3)由路径 B 迅速转向路径 D, 即同时加快这两种转变。对比这三种情况，前两种是应该加以改变或避免的，第三种才是应该争取实施的。
