城市应急联动系统是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动,为市民提供相应的紧急救援服务,为城市的公共安全提供强有力的保障的系统；是建立在现代通信系统与信息系统集成的基础之上，综合各种城市应急服务资源，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力保障的系统；是保护城市人民生命财产安全、维护城市社会治安稳定的重要手段。

       城市应急联动系统是一个集语音、数据、图像为一体，以信息网络为基础的，各系统有机互动的整体解决方案，而且其至少由计算机辅助调度/信息系统和专用移动通信网两大部分组成，涉及面很广。

2.3.1城市应急联动系统的模式和特点

        我国城市应急联动系统的模式归结起来有如下几种。

     （1）集权模式：整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的城市应急联动中心，代表政府全权行使应急联动指挥大权，有权调动任何部门。特征：政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算，如南宁、北京。

     （2）授权模式：政府利用现有的应急指挥基础资源，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门(通常是公安部门)执行城市应急处理任务。特征：在该部门的牵头下，构成城市应急联动系统，如 广州、上海。

     （3）代理模式：政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫性质，将接警记录分配给一个或多个部门处理，并根据各部门处理情况反馈给报警人。这种模式不是真正意义上的应急联动，但向城市提供了统一的紧急呼叫入口。特征：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口，各部门分头处警、各自指挥，中心负责向报警人反馈处理信息。北京未建立应急联动中心之前，采用的是此种模式。

     （4）协同模式：多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。特征：由一个政府中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成，原有的行政机构基本不动，投资最省，适合中小城市去运作。

        我国目前的城市应急联动系统状况大同小异，它们的共同特点归纳如下。

（1）统一接警，分类处警：这种系统的主要功能是，具有统一接警、分类处警功能，实现了各个警种的报警受理既相对独立，又互通有无，在解决一警多能、最大限度地发挥警力资源，以及警力资源共享、方便群众报警求助等方面具有积极作用。

（2）综合利用现有的通信设施：这种系统利用有线通信和无线通信系统，支持集中通信指挥调度功能，指挥调度方便快捷。一些城市重点进行了数字集群等系统的建设。

（3）充分利用图像业务：这种系统把视频图像资源进行了整合，对关键场所进行监控，并通过视频会议进行会商和异地指挥。

（4）支持信息管理：这种系统侧重于信息报送、分类、统计等功能，主要完成对“现时”状态数据的掌握，强调数据库建设，基本以事件为中心收集组织信息，或以服务为中心提供信息支持。

（5）支持综合调度：这种系统以快速反应为目标，把多警种合一等多个系统纳入到一个平台，由市政府直接领导，统一指挥协调多个部门，实现综合功能。
2.3.2城市应急联动系统的主要支撑体系
        城市应急联动系统的主要支撑体系归纳如下。

（1）计算机网络系统：用于传输数据业务。

（2）有线/无线通信系统：有线/无线通信系统提供城市应急联动系统需要的有线/无线通信链路。

（3）GPS系统：GPS系统主要用于及时、准确地掌握被控车辆和船舶等移动目标的实时情况和准确位置。它是采用GPS技术、GSM（Globalsystemformobilecommunications,全球移动通信系统）技术、GIS技术和计算机网络通信与数据处理技术，在现有GSM、GPRS（Generalpacketradioservice,通用分组无线业务）通信系统的基础上开发出的一套社会综合防范和远程监控、通信、管理、调度系统。

（4）监控及图像传输系统：监控系统对监控场所（包括市级机关、交通路口、公共场所、金融机构、大型商场、邮电通信枢纽、车站、码头等）进行实时监控,对所需的各种视频、音频、计算机文字、图形信息等进行收集、选取、存储，并控制显示在大屏幕、大尺寸视频监视器和多媒体终端等显示设备上。

（5）视频会议系统：应急指挥中心能与各应急联动业务部门现有的会议系统联网，召开应急电视电话会议。

（6）大屏幕显示系统：主要进行应急地理信息显示、应急车辆状态显示、气象显示、应急实力显示、灾情受理地点显示、主要交通状态显示和部分重点保卫目标监控显示等。

2.3.3城市应急联动系统的典型结构

        城市应急联动系统是一种信息系统，它由信息基础设施和信息服务系统组成。信息基础设施由公用电信网络和公用计算机系统组成。信息基础设施支持多种多样的信息服务系统，如图2.5所示。由图2.5可知，它支持用户以计算机、公用电话、移动电话等形式进行报警，分别以路由器或交换机接入到指挥中心。同时，指挥中心可以以计算机网络、电信网络与上级相连，接受指示和上报相关情况。这是以现在的基础网络为基础构建的系统，在实际中，还可能增加一些新的手段,与上级系统保持互联，如卫星手段，也可能增加一些新的手段来提供接入或区域覆盖，如宽带无线手段、升空平台手段等。

图2.5城市应急联动架构

 

       信息基础设施有时也称为“平台”，如固定支持平台、移动支持平台。信息基础设施是公用的，一个信息基础设施可能支持多种多样的信息业务系统。信息业务系统是在信息基础设施的支持下，具体完成各种特定功能的系统。

       在一个城市应急联动系统中，从基本功能方面划分，可分为信息获取服务系统、应急智能系统和决策指挥系统三类业务系统；从具体功能划分，可能存在多种多样的信息服务系统。例如，电话指挥信息服务系统、视频会议信息服务系统、信息报告服务系统、监测监控信息服务系统、预测预警信息服务系统、风险分析信息服务系统、辅助决策信息服务系统、综合协调信息服务系统、资源管理和保障信息服务系统、模拟演练信息服务系统、总结评估信息服务系统、日常公共安全数据信息的汇集与报送、数字化应急预案的管理与完善、隐患分析和风险评估、重大突发公共事件的接报与现场信息的实时获取和分析、灾害事故的发展预测和影响分析、预警分级与信息发布、应急方案的优化确定与启动、动态的应急决策指挥和资源、力量调度、事故过程的再现与分析、应急行动的总体功效评估和应急能力评价等。

        应急通信指挥系统的功能结构如图2.6所示，它主要由信息业务系统和信息基础设施组成。信息业务系统又由指挥业务系统和通信业务系统组成。指挥业务系统由处理平台通过中间件、基本件与信息基础设施连接；而信息业务系统由通信平台与信息基础设施相连接。信息基础设施主要是指电信网络和计算机网络。

图2.6应急通信指挥系统的功能结构

2.3.4典型应急联动通信指挥系统的基本子系统组成

      典型的应急联动通信指挥系统由技术支持部分、业务处理部分和管理决策部分组成。

1.技术支持部分

(1)地理信息系统。地理信息系统可实现内部各类信息(部门、人员、车辆、视频、电话、案件等)的数字地图显示，对案件进行快速定位，对部门、人员、车辆进行定位、查询和统计，可以将各种事件接入手段集成到一个统一的图形化界面进行处理，直观快捷，操作方便。

(2)车辆监控系统。车辆监控系统为执法车辆安装GPS终端设备，根据综合指挥信息系统的需要进行功能定制，结合GIS系统，提供车辆定位、指令下达、告警上传、历史轨迹查询和实时语音通话等服务，为移动指挥车和执法车提供定位功能，并可以与指挥中心保持双向联系。

(3)视频监控系统。移动视频监控系统通过建设视频监控点、中心视频接收点，为移动取证和移动办公功能提供技术支撑。结合G1S系统，视频监控系统可以将视频监控点和移动视频监控点的视频信号接入指挥系统，实现实时监控、视频窗口、云台控制、录像抓拍等功能，并可实现摄像机故障实时检测和报警形成系统运行状况报表。

(4)语音通信系统。语音通信系统主要为接收市民电话、短信投诉的功能提供技术支撑，接收市民电话与应急业务相关的投诉，并把投诉信息反馈给相关职能部门进行处理。同时开通三方通话功能，有紧急投诉时，让市民一话务员一职能部门专线三方同时通话进行处理。

(5)资源管理系统。系统内部的资源主要包括执勤人员、移动视频车辆、CCTV(closed-circuittelevision,闭路电视)监控点、GPS车辆信息、巡逻路段、大队管辖区、物资仓库等。本系统专门提供对这些资源的录入和维护功能，录入和维护时既可以基于窗体的界面实现，也可以基于电子地图的界面实现。

(6)系统维护管理系统。系统维护管理系统包括组织机构信息维护、联动单位基础信息维护、视频监控分布信息维护、区级行政边界信息维护、GPS终端部署信息维护、基层部位责任区域信息维护、系统部件信息维护、系统资源信息维护、系统用户管理、系统角色管理、系统角色权限管理、用户角色分配、系统日志管理、系统参数管理及在线帮助系统。

2.业务处理部分

(1)事件接入系统。通过系统提供的电话投诉接入、短信投诉接入、视频投诉接入、执法队员自巡接入等投入方式接收到事件信息后，结合GIS系统、视频监控系统及语音通信系统等技术支撑系统对事件进行确认处理，然后对确认的事件进行立案和记录，供事件处理或咨询建议使用。

(2)移动办公系统。移动办公系统实现办案单位与监控中心之间的协同工作,办案单位包括系统内部门、联动单位、移动指挥车、巡逻车辆、值勤人员。车辆通过车载计算机系统实现移动办公、值勤人员通过PDA(personaldigitalassistant,个人数字助理)办公，移动指挥车在移动办公子系统的基础上增加GIS系统、语音通信系统和视频监控系统。

(3)应急指挥系统。对于事前计划的重大联合行动，领导小组的办公地点可以设在指挥中心，根据视频系统及通信系统进行远程指挥。对于突发事件，可以采取指挥的办法，即通过在特制的指挥车中安装相应的视频系统和无线通信设备，实现随时随地的指挥，由此达到在指挥人员不能来到监控中心的情况下也可以实现对事件的全程指挥。

(4)行动管理系统。对于长期存在的违法地段和违法事件，需要定期或不定期采取综合执法行动，调动多种资源，运用一套完整的行动方案，才能达到综合治理的效果。另外，为配合其他社会联动部门的综合治理，也需要预先制订行动计划，为了不与日常的工作相冲突，需要在行动之前进行资源调度，安排相关人员和车辆的行动。

(5)预案管理系统。对某种可能发生的事件制定各种预案文件，并支持对预案文件的查询和调阅，同时针对某种可能发生的事件预先定义各种执行或报告方案。对各种灾害事件发生的条件进行定义，当事件条件满足时，自动执行行动方案，将调度指令派发给相应的负责人，进行应急处理，最后将处理结果进行归档处理。

3.管理决策部分

(1)决策支持系统。决策支持系统包括数据统计分析及灾害评估工作。以表格、图形方式按时间段、地区、类型统计事件数量、资源使用情况、事件处理的反馈情况，以及灾害事件所产生的损失情况，作为各级单位工作业绩的资料，也可以供部门各级领导为以后的工作安排和人员管理做参考。统计分析的结果可以通过多媒体文档管理模块存档，作为决策支持子系统的专家知识库。

(2)学习评估系统。学习评估系统可对归档后的多媒体事件资料进行学习和评估，形成预案信息或员工培训材料；接收由专家系统通过事后学习、方案推演而产生的各种预案和规则，方便指挥调度模块使用。具体包括事件回放、领导批注、专家评估、员工培训等内容。

(3)信息发布与查询系统。信息发布与查询系统可发布与查询视频信息和投诉案件的处理情况，主要包括通过Internet以Web方式、通过手机短信方式对市民发布投诉案件的处理情况，以及将视频监控系统设置的视频录像通过Web方式对市民发布的功能。