2005年7月7日上午人流高峰时间，英国伦敦市地下铁路车站和巴士连续发生多起爆炸事件，死亡人数共52人，数百人受伤。该爆炸案发生在伦敦获得2012年夏季奥林匹克运动会主办权不足一日后，同时八国集团首脑会议正在苏格兰举行。英国首相布莱尔当天匆忙离开八国峰会赶回伦敦，确认该连环爆炸事件为恐怖主义袭击。事发后，伦敦地铁全部关闭，市中心公共汽车也基本停止运营，但各个机场仍正常运转。伦敦本地的通信网络虽然还开通服务，但由于信号拥挤，部分通信受到限制。

      伦敦爆炸事件虽然没有直接造成公用电信网的毁坏，但爆炸发生后，公用电信网话务需求急剧增加，公众纷纷拿起电话询问亲朋好友的情况，随着连环爆炸消息的不断发布，通信用户数量很快超出各运营商公用电信网的话务容量，其中，固定网运营商英国电信BT的话务量达到平时的两倍；而移动运营商Vodafone公司的话务量爆增250%;大东电报局Cable&Wireless公司话务量接近平时的10倍，超过每15min30万次通话；移动运营商02公司的当日话务量从通常的700万次通话跃升到1100万次，并且新增的话务量主要集中在7月7日上午这一时间段。运营商网络设施承受巨大压力，其中又以城市中心区最为严重，过高的话务量很快就造成大面积通信网络阻塞。另外，发生爆炸的地铁列车面临的局面更加严重，炸弹爆炸毁坏了地铁列车内部供司机使用的车载通信设施和地铁通道内的泄漏电缆，司机既不能与乘客进行通信也无法与地铁控制中心联系，司机和乘客被困在地铁当中，报警和救助遇到困难。

       伦敦爆炸案中，由于爆炸发生在多个地点和不同的时间，在这个过程中，由于现场情况的变化，伦敦当局不断调整救援队伍的工作部署和安全保障部门的安全防卫工作，这就需要大量的组织救援、资源调配等协调沟通工作。但当时，伦敦城区公共通信网拥塞严重，话务量激增，那些需要借助公用电信网开展救援、指挥调度的应急部门无法实现正常通信，严重影响了工作效率，在此情况下，伦敦当局和电信运营商采取了一系列措施加强政府、紧急救援部门的通信保障工作。

       由于地铁内所有通信设施都已无法使用，为保障地铁列车、地铁站台以及指挥中心之间的信息沟通，救援部门不得不使用人力传递消息，地铁列车距最近可达的RussellSquare车站约需15min,人员跑动来回传递消息，虽然这种信息传递方式的效率远远比不上电子通信设备，但在通信设施无法使用的情况下，该措施保证了指挥部门和事件现场的有效信息交互，为救援和指挥调度提供了重要帮助。

       除地铁列车与站台之间的信息沟通外，由于很多现场救援部门需要依靠公用电信网实现指挥调度和协调，因此针对公用电信网的应急措施也必不可少，主要措施包括：

       1）电信运营商向公众发表声明，建议公众用户尽可能减少手机使用频率，缩短通话时长，在必须进行通信的情况下以短消息代替语音通话，从而减少通信带宽的占用，例如，英国电信通过发言人发布公告向公众提出建议，沃达丰公司曾在其网站上发布了类似的提示信息。

       2）电信运营商通过采用技术手段，降低网络拥塞地区的通话质量，从而利用有限的带宽容纳更多的用户通话，这一措施实施后取得明显效果，网络拥塞状况得到一定程度缓解，但这种措施也存在弊端，即在降低公众用户通话质量的同时也影响到指挥救援队伍的通话质量，它无法对用户对象进行识别和区分对待。

       3）面对拥塞越来越严重的通信网络，指挥调度受到严重干扰，伦敦当局下令于7月7日中午12：00启动“访问过载控制”措施，该措施是通过限制公众手机用户通话能力来保障关键部门通信畅通的应急措施。伦敦政府启动访问过载控制措施并关闭了爆炸地点1km范围内的普通公众用户通信，保证了警务人员的优先通信，但由于爆炸事件发生的非常突然，现场管理混乱，启动访问过载控制措施后一部分救援机构的通话也被关闭，伦敦当局启动的这项措施虽然取得一定效果但也带来很多负面影响。

       4）地铁和警察部门通过互联网和热线电话方式向公众发布最新消息，帮助公众査询人员信息。例如，伦敦市运输局通过其官方网站WWW.fl.gov.uk发布灾情消息，报告地铁内救援情况，当天访问量达到60万人次，是平时的6倍；大都会警察局的官方网站当天连续更新了27次，点击量超过150万次。伦敦大都会警察局开通用于事件调查与失踪人员身份识别的CasualtyBureau热线，第一个小时内就有4.2万次呼叫请求涌入。这些措施为安抚公众、发布信息提供了重要帮助。

1.日常的宣传教育工作仍需加强

       在伦敦市公用电信网严重阻塞的情况下，伦敦政府和电信运营商采取一系列措施缓解网络阻塞状况，包括通过发言人或公司网站公布信息，建议公众减少使用手机或减少通话时长，必要的情况下使用短信进行沟通，但取得的效果并不明显。在网络拥塞迟迟无法解决的情况下，伦敦政府采取了访问过载控制措施，关闭了部分地区面向公众的通信能力。由此可见，伦敦政府在日常的宣传和教育工作中，没有很好的指导公众用户紧急情况下该如何使用通信设施，事件发生后再进行宣传很难达到预期效果。另外，在爆炸事件过后，媒体和公众纷纷谴责伦敦政府启动访问过载控制措施，影响到公众通信，这也从另一个角度说明政府在紧急情况下的应急措施并没有得到广大公众的理解和支持，在这方面的日常宣传和教育工作还有不足。

2.专业通信设施配置不足

       在伦敦爆炸事件中，由于公用电信网络发生拥塞，不仅影响到普通用户，也同样影响到了警察、消防、急救等救援机构的指挥和调度，严重影响到救援和安全保卫工作的效率，而伦敦市各救援机构和部门自身的通信设施没有能够在缺少公用电信网的情况下有效支持救援和安全防卫工作。从这次事件中可以看到，伦敦市应急指挥调度部门以及警察、消防、急救机构的专业化通信设施配置不足，救援人员无法及时上报现场最新信息，指挥中心也无法依据现场实际情况科学指挥调度，救援工作效率较低，医疗机构也不能获取有效信息并将伤者送往最合适的医院，专业通信设施的不足直接影响到救援工作中的组织、协调和指挥调度。

3.通信保障缺少全局控制

       爆炸事件发生后，为缓解公用电信网阻塞对应急救援部门造成的通信影响，伦敦市警察局要求电信运营商启动了访问过载控制措施，关闭了爆炸地点1km范围内的普通公众用户通信，保证了警务人员的优先通信。但同时也直接影响到主要依靠公用电信网开展救援工作的医疗等部门，影响到医疗救援工作的开展。可以说，这项措施反映出在紧急情况下伦敦各应急响应部门还缺少沟通协调，现有的负责统一指挥各相关部门的最高协调指挥机构Gold Coordinating Group对应急通信全局控制和保障认识还不够，应急通信管理还比较混乱。

       伦敦的地铁是世界上最古老的地铁系统，在100多年的发展过程中，历经了多次事故、灾难事件，它很早就设立了紧急情况处理小组负责突发事件的应急响应。在伦敦爆炸事件过后，伦敦市地铁紧急情况处理小组积极开展了与其他机构的合作，加强协调和联合行动能力。例如，伦敦地铁紧急情况处理小组为伦敦市消防队提供地铁安全和救援技术训练，同时，紧急情况处理小组也加强了与各应急救援部门的通信和协调机制。

       爆炸事件发生后，伦敦市加快了基于TETRA集群标准的Airwave专用系统建设，该系统建设和维护由02运营商承担，Airwave除一般的通信功能外，还可以对手机发出的信息进行加密，实现保密通话。同时，该系统具有群组设置功能，方便各部门和使用者根据需要定制群组成员。另外，该系统还可实现“一键求助”功能，在紧急情况下减少操作的复杂性。

       另外，总结伦敦地铁爆炸事件经验可以看到，伦敦地铁系统中缺少数字无线网络，救援人员难以在地铁通道内与地面人员和控制室人员之间进行正常通信，阻碍了救援工作。爆炸案发生后，伦敦市交通局实施了“连接（Connect）”计划，这项计划的实施，将实现地铁无线通信系统与地面的警察、消防等无线应急通信网的互通，警察、消防、交通等紧急救援人员都能够在地下使用数字无线电手持设备，实现与地面的通信联系。