英国有线电视规制机构发展。1984 年， 英国根据《1984 年有线电视和广播法》 建立了有线电视管理局， 并且于 1985 年 1 月 1 日开始行使职权。1988 年， 英国政府在《90 年代的广播》 的白皮书中， 建议取消有线电视管理局， 建立独立广播委员会 ( IBA ) , 行使对英国商业电视、有线电视和卫星电视的管理。1990 年， 根据《1990 年广播法》成立独立电 视委员会 ( ITC) , 将有线电视管理局的职权纳入独立电视委员会，同时取消了有线电视特许经营制度，采用本地传输服务执照的制度。1991 年 1 月 1 日起， 独立电视委员会正式行使职权。
英国电信规制机构发展。英国电报和电话业务发展历 史悠长并且水平很高，英国政府一直重视依法管理电信业。1984 年 4 月， 英国议会通过了 1984 年《电信法》。根据《电信法》的规定， 英国成立了电信规制局 ( OFTEL) 。
OFTEL 对贸工部负责， OFTEL 首脑由贸工部长聘任。 OFTEL 主要从事电信业规制工作，与此同时还从事英国广播业方 面的规制。根据 1984 年《电信法》， OFfEL 有责任规制地面广播传输业务。
总之，英国原有的媒体和电信监管框架是适应网络各自发展的需求而建立的，由千内容、传输渠道不同，共有9 个独立的机构监管电 视、广播和电信。[ 5 ] 进入 20 世纪 90 年代以后，数字技术给英国的规制框架带来新的挑战与责任。在数字革命的推动下，三网逐步走向融合，消费者能够获得的服务内容的类型和范围将依赖于处千融合中的行业的竞争环境，而广播媒体传送的内容的类型反过来也会影响市场本身的发展。因此，技术、业务和网络的日益融合需要始终一致的规制方式，而原有的规制框架不利于产业融合和规制方式的统一。而且随着融合领域的增加，需要建立单独的和融合的统管机构实施统一的规制，进一步提高规制水平，以及减少繁多的部门之间的协调和协商事务。为此， 2000 年 12 月， 英国政府在《通信新未来》白皮书中提出 ， 将现有的 5 家主要规制机构 OFTEL (电信规制局）、ITC ( 独立电视委员会）、RA ( 广播管制局）、BSC（广播标准委员会）和 RCA (无线通信管制局）合并，成立新的规制机构一—-OFCOM, 对电信、有线电视等进行统一监管，以适应产业融合带来的新的挑战。
OFCOM的主要使命是：(1) 接管上述五家法定 规制机构的全部职权；(2)采用合理化方法和综合战略方法鼓励有效自律和共同规制 ( co - regulation) ; (3) 采用通信网及其业务的新规制框架来取代现行的电信许可证颁发体制；(4)有权创造新机制并按照其规章条例进行频谱交易，并且建立认可的频谱接入模式；(5)通过消费者专门小组保护消费者利益；(6) 在整个通信行业内， 行使 1998 年竞争法和 2002 年企业法授予的权力；(7)建立有关网络及业务和频谱使用权裁定的上诉程序。
OFCOM的成立改变了对电 子通信业多 头管理的分散管理体制，它实际上是多种机构融合的结果，采用的规制原则是融合规制，其核心是发展各传送体系之间的待续有效竞争，并且确保用统一的方式按照标准的竞争规则和指导原则来监管反竞争行为。OFCOM成立后， 采取放 松规制的政策和新的规制方式，支持更多的新通信运营商在公平竞争中发展，进一步提升通信行业的业绩和为消费者谋利益，这有利于更好地发挥通信市场竞争的调节作用，对发 展势头强劲的宽带网业务和三网融合方面进行更为有效地监管。此外， OFCOM的成立还可以大大减少规制机构之间的大量协商和协调工作，提高工作效率和加快问题处理的速度，以及缩短解决纠纷的时间，尤其加快解决有关融合方面的政策性问题。
英国政府三网融合中的规制机构
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