面对三网融合通信的技术趋势和国际潮流以及wro对我国改革开放的要求，中国政府如何规制通信产业以推进三网融合通信乃至整个通信产业的快速发展?1998年有关通信产业的大论争就是围绕着这一问题展开的。这次论争得到了社会和政府的高度关注，在一定程度上催生了中国通信产业的重组和改革。自此中国通信产业走上了一条打破垄断、开放竞争的改革之路。

        首先，对原中国电信实施了分解式重组。中国电信于1999年被一分为四：固定电话、移动电话、数据和寻呼。由固定电话公司继承了”中国电信”的名称。固定电话公司于2001年再次被拆分为南北电信。南电信继承了＂中国电信”的名称，北电信与原中国网通公司、中国吉通公司合组为新电信公司，对外称中国网通集团通信公司。

第二，对中国联通公司实行了整合式重组。在为联通公司注入新的资源的同时，调原信息产业部副部长杨贤足任联通公司董事长。继而联通公司海内外三地上市，资产规模迅速扩大。

第三，对有线电视实施产业化改造。1999年中央82号文件要求广电网络以省为单位组建网络公司。国家广电干线网千2001年12月18日正式成立公司，对外称中广影视传输网络有限责任公司。2004年底，国家正式批准成立中国有线电视网络公司。目前，广电网络有十几个省完成了不同形式的网络整合，全国的网络整合还遥遥无期。

第四，1999年年初，国务院批准中科院、广电总局、铁道部和上海市四家共同利用广电和铁道已有的光缆网络开展高速互联网试验，并成立中国网络通信公司，经营高速互联网数据业务。

第五，2000年，中国铁路通信公司正式挂牌，成为拥有第三张固定电话牌照的电信运营商。

经过以上改革，中国通信产业基本形成了包括中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通在内的"5+1"竞争格局。但必须清醒地看到，迄今为止我国电信业的市场竞争体制还处千初级阶段，而且具有极大的不平衡性。主要表现在以下几个方面：
1、目前我国电信改革的范围还没有包括全部电信资源。对于中国广电宽带网络和其他一些专网资源利用方式的体制安排，尚没有明确的界定。
2、虽然在某些通信服务市场上，名义上存在两家甚至两家以上的运营商，但由于服务的地域不同，对同一地域来说，几乎仍是独家垄断的状况，市场竞争的程度很低。例如固话服务和高速互联网接入等。
3、目前我国通信产业主要是替代性产品和服务之间的竞争，同质产品和服务之间的竞争还很不够。一般而言，同质产品或服务之间的市场竞争性要高于异质替代产品或服务的竞争。

借助于经济学的有关知识和国外通信产业改革的经验教训，在对三网融合通信进行详尽的技术经济分析的基础上，指出了中国目前三网政府规制存在的问题和改革方向，并提出了面向三网融合通信的政府规制体系、产业重组方案，以及相应的政策建议，以期对中国现阶段的通信产业改革和健康发展有所裨益。

        不论是电信网络，还是有线电视网络、计算机网络，均关系到国计民生和国家安全。国民经济的运行，人民群众生活水平的提高，都离不开通信产业。因此，通信产业属于国家基础产业。另外，电信业、有线电视业属于特殊的网络产业，其最显著的经济特征就是具有一定程度的自然垄断属性。在中国，除了通信网络产业之外，具备天然垄断特性的国家基础产业还有电力、铁路等一批产业。因此，研究通信产业的如何破除垄断、开放竞争以及改善政府规制，不仅可以裨益千通信产业，而且对其他类似行业也具有较强的借鉴意义。